生態環境部等七部門印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》
2025-05-22 08:40
5月21日，生態環境部等七部門印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》，方案提出，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。中央財政積極支持美麗河湖保護與建設。引導和鼓勵地方財政及社會資本加大投入，不斷強化資金保障。倡導通過政府購買服務、環境污染第三方治理、生態環境導向的開發（EOD）等模式，引導社會資本積極參與美麗河湖保護與建設。
詳情如下：
關于印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，科技部、工業和信息化部、交通運輸部、應急管理部、市場監管總局：
《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
生態環境部
國家發展改革委
財政部
住房城鄉建設部
水利部
農業農村部
國家林草局
2025年5月16日
（此件社會公開）
抄送：國務院辦公廳，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團生態環境廳（局）、發展改革委、科技廳（委、局）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農業農村廳（委）、應急管理廳（局）、林業和草原主管部門、市場監督管理局（廳、委），生態環境部各流域海域生態環境監督管理局。
生態環境部辦公廳2025年5月16日印發辦公廳
美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）
為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，全面推進美麗河湖保護與建設，持續深入打好碧水保衛戰，為建設美麗中國先行區提供有力支撐，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，以改善水生態環境質量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，大力推進美麗河湖保護與建設，提升河湖生態系統健康水平，以高水平保護支撐高質量發展，為2035年基本實現美麗中國建設目標奠定良好基礎。
堅持問題導向、突出重點，著力解決水生態環境保護方面存在的突出問題，不斷滿足人民群眾的親水需求，統籌美麗河湖建設與防洪排澇安全，促進人水和諧。堅持三水統籌、協同聯動，推動流域上下游、左右岸、干支流協同治理。堅持因地制宜、分類施策，科學、合理確定目標任務，推進建設各美其美的美麗河湖。堅持示范引領、長效推進，總結推廣各地實踐創新的好經驗好做法，健全長效管理機制，打造美麗河湖保護與建設示范樣板。
到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。
二、鞏固深化水環境治理
（一）提升入河排污口整治效能。開展河湖沿岸排污口排查溯源，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，實施分類整治。規范入河排污口設置審批，加強事中事后監管，健全長效監管機制。開展入河排污口排查整治技術幫扶，督促指導各地提升截污治污水平。加強入河排污口監督管理能力建設。到2027年，建成排污口監測監管體系。
（二）加強工業園區水污染防治。聚焦工業園區污水收集和集中處理設施建設運行、化工園區初期雨水收集處理等方面問題，開展排查整治，加強規范管理，提升園區污水收集處理效能，防范水環境風險。深入開展長江經濟帶和沿黃河省區工業園區水污染整治專項行動，鞏固治理成效。到2027年，省級及以上工業園區污水收集處理效能明顯提升。
（三）強化生活污水收集處理。加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區。加強污水處理費征收使用管理，保障城鎮生活污水處理設施的正常運維。雨季水量超過合流管網及污水處理設施承載能力時，采取的溢流污染控制措施不得影響城市排水防澇安全。大力推進污水資源化利用。以鄉鎮政府駐地和中心村等為重點梯次推進農村生活污水治理。持續開展黑臭水體整治環境保護行動，鞏固城市黑臭水體治理成效，強化監測抽查，建立健全返黑返臭防范機制。推進縣城黑臭水體治理，以縣級行政區為基本單元開展農村黑臭水體排查整治。到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升，農村生活污水治理（管控）率達到60%以上，農村黑臭水體基本消除。
（四）推進農業面源污染防治。加強畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設面向中小養殖場（戶）的糞污收集處理利用體系。推進水產養殖尾水達標排放和循環利用，積極推廣生態健康養殖。實施一批農業面源污染綜合治理項目。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用。到2027年，重點區域農業面源污染得到有效遏制。
（五）保持水域及岸線干凈整潔。強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。加快推動綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應用。加強日常巡查，減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，鼓勵上下游、左右岸地區開展跨界水體聯保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重點湖泊水域岸線清潔水平進一步提升。
（六）保障飲用水水源水質安全。加強飲用水水源地規范化建設。強化飲用水水源水質分級分類監測，定期開展飲用水水源環境狀況調查評估，建立健全重要飲用水水源地名錄。積極推動丹江口庫區及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統治理。以特大城市及突發水污染事件高發地區為重點，加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，完善重點河流突發水污染事件環境應急“一河一策一圖”，提升飲用水水源地環境風險防范和應急應對能力水平。統籌推進新污染物環境風險管理。到2027年，縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設成效進一步提升。
三、加強基本生態用水保障
（七）著力保障河湖生態流量。制定河湖生態流量管理辦法，積極推進重點河湖生態流量管理全覆蓋。綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態環境保護要求、生活生產用水狀況等因素，合理確定河湖生態流量管控指標。推動落實跨省重點河湖生態流量保障措施，持續健全河湖生態流量保障機制。到2027年，跨省重點河湖生態流量得到有效保障。
（八）落實生態流量泄放措施。嚴格落實水利水電工程項目相關審批文件規定的生態流量管控要求。對于水利水電工程下游存在減脫水的，進一步明確生態流量泄放要求、泄放設施及運行調度方式并嚴格落實。到2027年，基本完成已建大中型水利水電工程生態流量確定（核定）工作，有序推進其他水利水電工程生態流量確定（核定）工作。
（九）強化生態流量監測信息共享。完善河湖生態流量監測站網，利用遙感影像、基礎地理信息數據和地面監測數據，開展河湖生態流量監測評價。加強河湖斷面監測、水工程監測數據匯集，推動部門間信息共享。到2027年，河湖生態流量監測評價體系進一步健全。
四、積極推進水生態保護修復
（十）推進水生生物保護恢復。組織開展河湖水生態調查。加強河湖底質和周邊環境保護，科學合理調節生物群落結構，提升河湖生態系統多樣性、穩定性和持續性。探索創新涉漁生態補償資金使用管理。嚴格執行休禁漁等制度。通過過魚設施建設、生態調度、生境連通、產卵場修復等措施，進行水生生物重要生境保護修復，恢復河流連通性，滿足水生生物及水鳥在繁殖、生長等生活史關鍵階段的習性和種質交換需求，保護河湖水生生物及水鳥。科學規范開展增殖放流。推進水生外來入侵物種綜合治理。在湖泊開放水域開展水生植被恢復試點。到2027年，長江流域水生生物完整性指數有所提升，黃河流域水生生物多樣性下降趨勢得到初步遏制。
（十一）實施湖庫富營養化綜合治理。加強湖庫富營養化和水華監測，開展形勢研判，對水華易發湖泊“一湖一策”編制水華應急預案，強化水華預警與應急處置能力。加強水環境承載能力研究，針對性實施氮磷總量控制，減少入湖庫污染負荷。綜合采取控源截污、水生植被生態修復、魚類種群和漁業結構優化、外調水和再生水等水資源調控措施，有效防范湖庫富營養化，提升水體透明度，逐步解決湖庫水生態失衡問題。到2027年，實現重點湖庫常態化水華監測，水華預警機制進一步完善。
（十二）強化生境修復和監管。堅持保護優先、自然恢復為主，開展河湖生態緩沖帶保護與修復。加強重點戰略區的國家重要濕地（含國際重要濕地）保護與修復，推進濕地可持續利用示范。以江河源頭集水區、水源涵養重要區等區域為重點，科學開展水源涵養林建設。對涉及生態保護紅線、飲用水水源地、自然保護地、水產種質資源保護區、珍貴瀕危水生野生動物棲息地的河湖岸線，加強保護與監管。到2027年，形成一批有實效、可示范、可推廣的河湖生態緩沖帶保護與修復項目。
（十三）加強防洪排澇治理。完善流域防洪體系，提升河湖安全保障水平。實施河湖水系和生態空間治理與修復，維持河湖自然形態，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性，充分發揮河湖自然蓄水排水能力。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。建立健全城區水系、排水管網與周邊河湖、水庫等聯排聯調運行管理模式。到2027年，河湖防洪保安能力及城市防洪排澇能力進一步提升。
（十四）推動生態產品價值實現。拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，推進生態產業化和產業生態化，探索創新美麗河湖生態產品價值實現路徑。嚴格落實生態環境損害賠償制度。鼓勵流域上下游建立健全橫向生態保護補償機制，推動實現流域水生態環境協同治理。到2027年，長江、黃河等重要流域橫向生態保護補償機制基本建立。
（十五）滿足群眾親水需求。順應公眾對美麗河湖的向往，依法依規推進濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施建設，滿足人民群眾親水需求。加強水文化挖掘、保護和弘揚，積極打造有文化氣息和持久生命力的河湖。到2027年，建設一批較好滿足群眾景觀、休閑等親水需求的河湖濱水空間。
五、全面推進保護與建設
（十六）加強全過程管理。制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單。各省份依據指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監管。鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設范圍，明確建設要求。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規及流域相關規劃要求，不得妨礙河道行洪。生態環境部結合污染防治攻堅戰強化監督檢查等組織開展抽查，對抽查發現重大生態環境問題、生態環境質量出現大幅惡化，或存在群眾舉報問題經核屬實的，依法依規處理。
（十七）強化示范引領。生態環境部組織開展美麗河湖優秀案例征集活動，選樹美麗河湖典型示范，落實建設美麗中國先行區支持政策。鼓勵美麗中國先行區相關城市率先全域推進美麗河湖建設，及時總結推廣好經驗好做法。省級生態環境部門結合實際選樹省級優秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設生動實踐。
（十八）加大支持力度。加強水生態環境領域科技創新，強化關鍵技術研究，發揮國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺作用，促進科技成果轉化應用。中央財政積極支持美麗河湖保護與建設。引導和鼓勵地方財政及社會資本加大投入，不斷強化資金保障。倡導通過政府購買服務、環境污染第三方治理、生態環境導向的開發（EOD）等模式，引導社會資本積極參與美麗河湖保護與建設。
（十九）開展全民行動。依托生態環境科普基地、美麗中國專題實踐教學基地等各類公共服務平臺和設施，開展形式多樣的美麗河湖實踐活動。組織引導志愿服務組織、志愿者參與美麗河湖保護與建設，提高人民群眾對美麗河湖的參與度、獲得感。
各省（自治區、直轄市）人民政府要高度重視美麗河湖保護與建設，注重發揮河湖長制作用，完善保障措施。生態環境部進一步加強工作指導和統籌協調，做好與河湖保護治理其他工作的銜接，指導和規范美麗河湖保護與建設。各有關部門按照職責分工抓好落實，形成工作合力，同時在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新等方面對美麗河湖保護與建設予以積極支持，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
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